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东阳市人民政府办公室关于印发《东阳市深化浙江省食品安全市创建工作实施方案》的通知

索引号: 11330783K15043025N/2020-104981 主题分类:
发布机构: 市政府及办公室 发文时间: 2020-09-17
文号: 东政办发〔2020〕31号

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市机关各部门、单位:

《东阳市深化浙江省食品安全市创建工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东阳市人民政府办公室

2020年9月9日

(此件公开发布)


东阳市深化浙江省食品安全市创建工作实施方案

2016年以来,东阳市按照省、金华市工作部署,以保障和改善民生为出发点,坚持“四个最严”总要求,以“四有两责”为统领,坚持“全域覆盖、全程监管、全员参与”的基本原则,深入开展浙江省食品安全市创建工作,实现了食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”,并于2020年7月由浙江省食安委正式命名为“浙江省食品安全市”。为进一步巩固提升创建成果,推动食品安全市持续共建、全民共享,着力健全长效机制,推动创建工作步入制度化、规范化、科学化、常态化的深度治理阶段,结合东阳实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,牢固树立以人民为中心的发展理念,全面落实党中央、国务院和省、市关于食品安全工作的一系列决策部署以及《食品安全法》等法律法规要求,进一步实施食品安全战略,不断巩固提升浙江省食品安全市创建成果。全面落实各镇乡街道党委和政府食品安全属地管理责任,坚持党政同责,严格执法监管,汇聚共治合力,加快构建法制化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系,确保广大群众吃得安全、吃得放心。

二、工作目标

(一)食品安全整体状况稳定向好。全市食品安全总体状况持续稳定在较高水平,大宗食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品合格率稳定在较高水平,基本杜绝非法添加非食用物质等行为,严防发生系统性、区域性食品安全事故以及影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全治理水平全面提升。深化食品安全“四有两责”“三网六体系”建设,结合“两网融合”和基层市场监管平台、基层镇街食安办星级建设新要求,进一步健全食品安全监管体系,着力推动政府属地责任落实、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与,共同致力保障食品安全,形成具有东阳特色的食品安全现代化治理模式。确保浙江省食品安全市创建工作经得起督查检查、风险监测、跟踪评价,得到群众认可、社会认可,每年对照《浙江省食品安全县(市、区)评价细则》自评总分达到90分以上。

(三)食品安全公众满意度持续增长。加大食品安全宣传力度,普及食品安全和健康消费理念,树立正确的舆论导向,营造良好的社会氛围。强化食品安全应急、投诉、举报处置机制,不断提高社会各界对食品安全工作及总体状况认可度、满意度,食品安全状况总体满意度保持在80分以上,对创建工作的支持率保持在90%以上。

三、工作任务

(一)持续深化食品安全工作责任体系建设

1.强化食品安全属地管理责任。深入贯彻《东阳市食品安全党政同责实施意见》(东委办发〔2018〕22号),细化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求,严格执行食品安全党政同责要求,将食品安全工作纳入国民经济和社会发展总体规划,将食品安全工作经费纳入财政预算。提请市委主要负责人组织召开市委常委会或专题会议听取食品安全工作专题汇报每年不少于1次,市政府主要负责人组织召开市政府常务会议或办公会议听取食品安全工作专题汇报每年不少于1次,研究解决食品安全重点难点问题。(责任单位:市食安办、市委办、市府办、市发改局、各镇乡街道,第一位为牵头单位,下同)

2.强化食品安全监管责任。食品安全工作纳入市委市政府对各镇乡街道、相关监管部门年度综合目标考核内容,所占权重不低于3%。农业农村、卫健、市场监管、综合行政执法等部门按照国家和省、市有关法律法规及政策规定,依法履行监管职责。(责任单位:市市场监管局、市委办、市府办、市农业农村局、市卫健局、市综合行政执法局、各镇乡街道)

3.强化食品安全投入保障。食品安全经费纳入镇乡街道财政预算,健全投入保障机制,加强食品安全财政经费保障,保障执法办案、风险监测、监督抽检、科普宣传、会议培训、应急处置等工作需要,确保监管人员数量满足监管实际需要,监管队伍的办公业务用房、执法装备、设备设施配备达到省定标准要求,食品安全检验经费至少能够支持每年4.5批次/千人的检测样本量。(责任单位:市财政局、食安办成员单位、各镇乡街道)

4.持续完善综合协调机制。强化市级食安办规范化建设,加强食品安全综合协调机构建设,完善秘书处工作机构设置,明确食安委成员单位职能和食品安全监管部门职责。健全食安委成员单位工作协同配合机制以及信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度。市食安委全体会议每年召开1次以上,市食安办会议根据需要及时召开。(责任单位:市食安办、市委编办、市食安委各成员单位、各镇乡街道)

5.持续提升监管队伍能力。加强监管人员专业化培训,提升业务能力和监管水平。食品安全监管人员参加食品安全集中培训每年不少于40小时,专业化比例不低于省定标准。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市公安局、市农业农村局、市卫健局、市综合行政执法局、金华海关东阳办事处)

(二)持续深化食品安全基层网格体系建设

1.提升基层食安办规范化水平。按照《浙江省乡镇(街道)食安办分类管理指导意见》(浙食安办〔2020〕2号),推进镇乡街道食安办规范化建设,分步实施基层星级食安办建设,实现组织领导更加明确、工作机制更加完善、队伍建设更加规范、经费保障更加到位、统筹协调更加有力、运行管理更加有序。镇乡街道党政领导班子食品安全专题学习每年不少于1次,基层党政主要负责人和政府分管负责人开展食品安全专题调研或专项检查每年不少于1次,城区街道、中心镇每年不少于2次。食安办专兼职工作人员保持相对稳定,强化食品安全协管员管理,充分调动工作积极性,持续提升业务能力。(责任单位:各镇乡街道)

2.深化基层食品安全网格化管理。按照“四个平台”建设要求,突出基层食安办在市场监管平台建设中的主导作用和协调作用,促进市场监管平台有效运行。加强镇街食安办实行星级管理分类指导,深化全科网格员队伍专业化建设能力提升,有效发挥网格员食品安全协管作用,健全教育培训、考核奖惩等机制,保证所有基层网格员集中培训每年至少2次,培训时间不少于40小时。(责任单位:各镇乡街道)

(三)持续深化食品安全技术保障体系建设

1.提升检验检测能力。市级检测机构要满足监督抽检常规理化、微生物指标定量检测需求,年均扩展检测项目30个以上,年定量检测800批次以上;中级以上职称人员保持在30%以上,高级职称人员岗位聘用比例不低于7%。推进市场监管所、放心农贸市场等快检室免费向公众开放,年检测量达到规定批次以上,按规定处置抽检不合格产品,引导农产品种养殖基地、食品生产经营主体加快食品安全检验检测能力建设,提升自检自控水平。(责任单位:市市场监管局、市人力社保局、市农业农村局、各镇乡街道)

2.提升风险监测能力。风险监测技术机构仪器设备持续达到省定要求。辖区每千人口食品和食源性疾病风险监测样品数在1件以上,食源性疾病信息报告系统与医院HIS系统得到有效整合,实现食源性疾病监测信息化。进一步加强食品安全风险交流,落实风险监测会商制度,定期召开会商会议,监测结果及时通报。(责任单位:市卫健局、市农业农村局、市市场监管局)

3.提升应急处置能力。及时修订食品安全应急预案和操作手册,健全应急队伍,完善应急装备,每年至少开展1次应急演练或应急培训。进一步规范食品安全舆情处置和信息管理工作,严格食品安全信息报送,强化舆论引导,食品安全事故(事件)妥善处置率应达到100%。(责任单位:市食安办、市教育局、市公安局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、各镇乡街道)

4.提升全程追溯和智慧监管能力。持续推进食用农产品质量安全追溯体系建设。大型商超、集体用餐配送、学校食堂、婴幼儿乳粉生产经营、食品批发等单位建立使用食品安全电子追溯系统。完善农产品产地准出与市场准入有效衔接机制,加强农贸市场电子追溯体系使用管理。全面推进食品安全“智慧监管+”模式,完善食品安全信息平台建设。继续推进餐饮服务单位“阳光厨房”建设,大型餐饮企业和学校食堂建设率保持在80%以上,有效运行率保持在90%。推进农贸市场一户一档电子化管理。(责任单位:市食安办、市农业农村局、市教育局、市市场监管局、各镇乡街道)

(四)持续深化食品安全全程治理体系建设

1.强化食用农产品质量安全监管。不断完善农产品准入准出及追溯体系建设,切实把好农产品产地准出及市场准入关。严厉打击滥用农药、兽药及残留超标、非法添加有毒有害和其他违禁物的违法违规行为。注重农业生态环境保护和治理,严格执行农业投入品使用规定,落实农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品安全管理制度,科学指导使用高效、低毒、低残留农药,加强对农业投入品使用的监督管理和指导,逐步建立可追溯农药管控机制,确保浙产农药产品二维码追溯管理全覆盖。严格执行定点屠宰制度,严厉打击屠宰病死畜禽和未经检疫合格的食用动物、添加“瘦肉精”、注水等违法行为;屠宰后动物废弃物按要求处置,病死畜禽无害化处理率达100%,严防病死畜禽进入屠宰、加工和消费环节。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市供销总社)

2.强化生产环节监管。对食品生产企业应按照风险分类等级开展日常监督检查,A、B级至少一年1次,C级至少一年2次,D级至少1年3次;正常生产食品企业监督抽检覆盖率应达100%。食品生产企业建立主体责任落实清单,进一步规范自查自评等制度,自查报告率达95%以上。(责任单位:市市场监管局)

3.强化流通环节监管。以大型超市、农贸市场为重点区域,以食用农产品、婴幼儿食品、乳品、酒类、冷冻食品、自制食品为重点产品,强化日常长效管理。完善婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品生产企业、重点进口食品企业、其他有条件的食品企业追溯体系建设。加强进出口食品监管,实施进出口食品分类管理制度,完善风险管理系统,建立风险监管目录,推进进口食品追溯防伪平台与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接,全面排查进出口食品集散、仓储、交易市场,严厉打击销售承储来源不明进口食品、无中文标签或中文说明书、假冒商标或相关证明文件、销售过期或腐败变质进口食品等违法行为。加强食品经营主体网上有效管理,完善线上线下一体化监管机制,依法查处虚假宣传、违法促销、以次充好、销售假冒食品等违法违规行为,不断净化网络交易环境。加强农贸市场“双体系”建设,市场快检室正常运行并免费向公众开放。进一步落实集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全管理责任。积极推进“放心肉菜示范超市”“放心农贸市场”等创建活动。(责任单位:市商务局、市市场监管局、金华海关东阳办事处)

4.强化食品餐饮服务环节监管。全面推行餐饮痕迹化监管,完善餐饮单位食品安全状况自查自评、量化分级管理、责任约谈等制度,持证餐饮单位量化等级公示率达100%。实施餐饮安全风险分级管理,鼓励餐饮企业推广IS022000、 HACCP、4D等先进管理模式,提升餐饮行业标准化和管理水平。加强网络餐饮监管,完善线上线下、一体化监管机制,通过开展“净网行动”等专项行动,严厉打击无证无照网络供餐行为,确保网络订餐安全。加强餐厨废弃物监管,推行大中型餐饮服务提供者及学校食堂安装油水分离装置达70%以上;拓展餐厨垃圾集中收集范围,城区大中型餐饮服务单位、机关企事业单位食堂及学校食堂全部纳入餐厨废弃物集中收集处置体系;建立餐厨垃圾处理台账和通报机制,定期向社会公示;加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程的监管,严厉打击非法制售“地沟油”行为,严防餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市卫健局、市综合行政执法局)

5.强化“三小一摊”监管。深化“三小一摊”登记管理信息化建设,强化事前事中事后监管,保障合法合规经营。积极推进食品小作坊、小餐饮、小食杂店综合治理,强化属地管理、按期巡查、严格准入,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。严格落实小作坊禁止生产目录和日常检查,小作坊登记建档和监督抽检覆盖率均达100%,评价性抽检合格率达到90%以上;持续推进小餐饮攻坚活动,小餐饮持证率达到95%以上。城区及各镇乡街道食品摊贩实行定时定点和动态管理,学校周边100米范围内禁止设立食品摊贩,逐步引导食品摊贩进入集中交易市场或转型为门店经营,提升食品摊贩食品安全和经营规范化水平。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市综合行政执法局、各镇乡街道)

6.强化学校食品安全保障。突出校园食品安全监管,深化“百万学生饮食安全工程”,推进学校食品安全“组织管理、大宗食品采购、食堂管理、校园商超及校园周边治理、饮用水安全监管、饮食教育、社会监督、责任保险”等方面规范化、长效化发展。大力推行学校食堂“4D”管理模式和食品原料电子化台账登记。校园及周边食品安全整治每年开展2次以上,中小学生食品安全知识知晓率达到省定标准。(责任单位:市教育局、市卫健局、市市场监管局、市综合行政执法局、各镇乡街道)

7.强化餐饮具及食品相关产品监管。强化餐饮具集中消毒企业监管,依法查处使用不符合标准餐饮具行为;餐饮具集中消毒企业重点生产环节实施远程监控,电子探头安装率100%。进一步强化食品相关产品获证企业后续监管,加大对食品相关产品无证企业的查处力度,一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的重点食品相关产品种类的监督抽查覆盖率达到100%。(责任单位:市卫健局、市市场监管局)

8.强化农村集体聚餐食品安全风险防控。继续将农村家宴放心厨房建设列入市政府民生实事或重点工作,指导推动农村家宴放心厨房标准化、规范化建设,落实镇乡街道、村(居)、监管部门及举办者、承办厨师的食品安全责任,强化乡村土厨师登记备案管理,推行健康体检和持证上岗制度,业务培训每年1次以上。推进食品安全责任保险等第三方机制,化解农村集体聚餐风险。(责任单位:各镇乡街道、市市场监管局)

9.强化隐患排查和行刑衔接工作。加强食品生产经营许可管理,摸清监管对象底数,实施“双随机一公开”和标准化现场检查制度。按照风险分类等级确定检查频次,实现对重点监管对象现场检查全覆盖,良好行为规范覆盖各类食品生产经营行为。建立实施问题导向的抽样检验制度,充分利用风险分析、快速检验、评价性抽检等手段,提高监督抽验问题发现率。完善食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等信息及时、全面、准确公开。深化食品安全治理整顿,加大严惩重处力度,切实解决食品安全突出问题,行业共性隐患问题得到有效治理。从严打击食品安全违法违规行为,完善部门执法联动和行刑衔接机制,召开协调会议每年不少于1次。(责任单位:市食安办各成员单位、各镇乡街道)

(五)有效落实食品生产经营主体责任

督促辖区各食品生产经营企业严格落实相关生产行为规范,规模以上食品生产企业推行实施危害分析与关键控制点体系(HACCP)、安全管理体系(IS022000)等相关认证体系。推行食品安全自查报告制度,落实生产经营者食品安全第一责任人。健全食品安全管理人员管理制度,相关从业人员必须持健康证明上岗。严格落实进货查验、索证索票等制度,不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场组织者、柜台出租者和展销会举办者食品安全事故连带责任。建立实施农批市场、农贸市场准入制度,通过检验检测、查验等手段严把入市关口。探索实施退市制度,及时将不合格产品的供货方以及相关产品退出市场,问题食品应及时依法召回,并无害化处理销毁,确保相关记录完整,有据可查,不发生回流。实施信息通报制度,及时将有关信息向社会公示。健全食品安全诚信体系建设,全面建立辖区内食品生产经营者食品安全信用档案,确保档案全面准确、更新及时。(责任单位:各镇乡街道、市市场监管局)

(六)有力推进食品产业规范提升发展

加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,积极打造名特优食品作坊和食品加工产业集群,加快推进食品小作坊集中加工区建设,形成食品产业发展新优势。深入实施农产品标准化,巩固深化国家农产品质量安全县创建成果,突出优质、安全和绿色导向,积极推进标准化农业生产基地、养殖场示范创建,建立健全绿色优质农产品认证和监管机制,绿色优质农产品比率达56%以上,农业标准化率达65%以上。加强农产品品牌化建设,加大农特产品区域品牌培育力度。推进农贸市场升级改造和长效监管,以专业化市场运行管理和农贸市场社会化评价为重点,严格落实市场主体责任,推进诚信体系建设。加快农村农贸市场升级改造,继续提高农村农贸市场“双体系”建成率。推进餐饮服务业多元化发展,继续实施餐饮业质量安全提升行动、放心消费示范餐饮提升工程,推进“阳光厨房”“明厨亮灶”建设,大型特大型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂视频“阳光厨房”覆盖率每年完成金华市指定目标。积极开展餐饮服务食品安全示范街、示范单位等创建活动,探索建立全域旅游食品安全风险防控机制,推动我市餐饮服务行业健康协调发展。(责任单位:各镇乡街道、市食安委各成员单位)

(七)全面构建食品安全社会共治格局

1.深入开展科普宣传教育。开展食品安全宣传周活动,充分发挥本级主流媒体(报刊、电视、广播)作用,利用好微信、微博、宣传电子屏等载体,形成立体宣传体系;采取知识竞赛、文体活动、现场咨询、示范观摩等多种形式开展食品安全科普宣传教育活动。抓牢宣传主阵地,加强科普宣传站建设。加强食品安全公益广告宣传,推动多种媒介发布食品安全公益广告。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,在中小学开展食品安全与营养教育,中小学生食品安全知识知晓率稳定在90%以上。丰富宣传活动,开展“食品安全大讲堂”“五进”、科普教育基地“开放日”等活动,不断提高社会公众食品安全基本知识知晓率和科学防范食品安全风险能力,促进公众健康理性消费。社会公众对食品安全的科普知识知晓率达到90%以上。(责任单位:各镇乡街道、市食安委各成员单位)

2.健全信息通报交流机制。进一步完善食品安全信息发布制度,加大“严重失信者名单”等信息公开力度,及时曝光违法违规生产经营单位,给予消费者充分的知情权。拓展食品安全“四个你我”活动范围及对象,采取常规检测和专项检测免费开放“1+1”模式,进一步畅通政府与群众之间的食品安全信息交流。(责任单位:各镇乡街道、市食安委各成员单位)

3.完善食品安全监督机制。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,深入推进食品安全责任保险提质扩面,推进企业自主保险与政府购买保险相互补充的食品安全责任保险体系建设,不断扩大参保主体和保费规模。强化食品安全信用评价联合惩戒机制,规范认定严重失信主体黑名单,加强部门信息共享和联合惩戒,整体实施食品安全金融征信体系建设。支持媒体监督、鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、社会监督员、志愿者、行业协会等各方力量,加强对政府监管部门履职尽责和企业主体责任落实情况的监督。全面落实有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,完善消费维权机制,依法维护消费者合法权益。探索第三方协作监管机制,通过政府购买服务方式,引入专业第三方服务机构,协助开展监管工作,逐步形成闭环管理模式。(责任单位:各镇乡街道、市食安委各成员单位)

4.深化食品安全应急体系建设。健全市、镇乡街道二级联动的食品安全应急预案体系,加强食品安全事故应急处置的领导、指挥以及队伍建设,适时调整充实食品安全应急处置专家库, 完善应急装备物资,每年至少开展1次应急培训,每两年至少开展1次应急演练。有效处置食品安全事故和食品安全事件,防范影响恶劣的食品安全事件发生。建立新闻发言人制度及食品安全舆情监测处置机制,把握正确舆论导向,及时回应社会关切,食品安全事故及事件应急处置率达100%。(责任单位:各镇乡街道、市食安委各成员单位)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇乡街道、各相关部门要摒弃“奖牌到手、创建到头”的错误思想,牢固树立创建工作“只有起点、没有终点”的责任意识,切实发挥职能作用,以更大的力度、更实的举措,将深化创建的各项工作任务抓实抓细,全力推动创建工作驶入制度化、规范化、长效化轨道。

(二)分解落实责任。深化创建工作任务重、标准高、涉及面广,是一项复杂的系统工程。各镇乡街道、各相关部门要强化大局意识和协作意识,既要各司其职,又要密切配合,形成深化创建的强大合力。市创建工作领导小组办公室要继续加强业务指导和统筹协调,对于在创建过程及动态管理中发现的问题,要及时形成问题清单、整改清单和责任清单,认真整改解决,并及时通报相关情况。

(三)强化工作保障。要将深化创建工作作为实施食品安全战略的重要抓手,纳入食品安全工作总体布局,在人力、物力、财力等方面予以充分保障。要严格督查考核,将深化创建工作纳入对各镇乡街道、各相关部门的目标责任考核内容,由市食安办定期进行督查、检查、通报、整改,并及时将督查整改情况上报市创建工作领导小组,确保各项工作措施落到实处。

(四)营造良好氛围。各镇乡街道、各相关部门要充分利用各类媒体和平台,加大对深化创建的相关举措、工作进展和工作成效的宣传力度,提高社会公众对深化创建工作目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等的知晓度,广泛凝聚创建共识,营造“共创省级食品安全市,同筑生态宜居幸福城”的浓厚氛围。


抄送:市委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群众团体。

东阳市人民政府办公室               2020年9月15日印发

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