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《东阳市非农建设指标交易管理办法(试行)》政策解读

索引号: 11330783K15043025N-02-2020-10007 主题分类: 政务
发布机构: 东阳市自然资源和规划局 发文时间: 2020-03-24

  一、管理办法出台背景

  一是上级有明确要求。根据有关法律、法规和《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)、《省国土资源厅、省财政厅、省物价局关于进一步做好补充耕地指标标准农田指标调剂和省统筹补充耕地的通知》(浙土资发〔2018〕20号)和《浙江省国土资源厅关于做好城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂使用管理工作的通知》(浙土资规〔2018〕11号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

  二是近几年来,随着我市经济建设的迅猛发展,重点项目相继开工,土地需求量日益增加,尤其是国家关于建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”等有关要求,下达以后,我市实现耕地占补平衡存在较大困难。2018年已向婺城区、磐安县购买补充耕地指标,以保障我市重大项目需求。

  三是我市耕地面临后备资源不足、质量不高和分布不均的情况,今后将更加严格落实耕地占补平衡责任。所以既要强化各镇乡街道落实耕地占补平衡的主体责任,还要强化非农建设占用耕地建设单位必须履行补充耕地的责任。因此,建立“政府主导,市场化运作”的指标交易模式势在必行。

  据此我市迫切需要出台非农建设占补平衡指标交易管理暂行办法。

  二、主要依据

  1.《中华人民共和国土地管理法》

  2.《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)

  3.《省国土资源厅、省财政厅、省物价局关于进一步做好补充耕地指标标准农田指标调剂和省统筹补充耕地的通知》(浙土资发〔2018〕20号)

  4.《浙江省国土资源厅关于做好城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂使用管理工作的通知》(浙土资规〔2018〕11号)

  三、主要内容

  第一项是运作模式,东阳市土地整理开发有限公司搭建市级非农建设指标交易平台,全市所有非农建设占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标统一纳入非农建设指标交易平台管理。拟交易的补充耕地的指标由市土地整理开发有限公司申请,经市自然资源和规划局同意,由市土地整理开发有限公司进行公开交易。

  第二项是城乡建设用地增减挂钩指标交易指导价,城乡建设用地增减挂钩指标参照省级增减挂钩指标交易指导价,城乡建设用地增减挂钩指标交易价按100万元/亩标准收取。

  第三项是补充耕地指标交易指导价,指标的交易价必须在该范围区间内:对所有非农建设项目在办理招拍挂及供地之前均需收取非农建设占补平衡成本费,收费标准按耕地等级确定,10等水田35万元/亩,每增加或减少1等加或减5万;10等旱地20万元/亩,每增加或减少1等加或减5万;其他地类参照10等旱地标准收取。以下几类项目的非农建设占补平衡成本费收取标准:(一)非营利性的交通、教育、卫生、养老、保障安置房、军事用地等公建、公益类用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的50%收取;(二)营利性的交通、教育、卫生、养老用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的100%收取;(三)商业住宅用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的100%收取;(四)文化旅游用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的50%收取;(五)省重大产业项目用地及工业用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的25%收取;(六)机关事业单位、村(居)用地涉及占用的按非农建设占补平衡成本费收费标准的50%收取;(七)土地利用现状局部图(二调)、土地利用总体规划局部图均为建设用地的不收取非农建设占补平衡成本费。

  第四项是指标交易原则:公开、公平、公正、诚实、守信。指标购买方向东阳市土地整理开发有限公司递交《非农建设指标购买申请书》。标购买方根据指标等级和数量缴纳资金,市土地整理开发有限公司出具《非农建设指标下达通知书》。

  第五项是交易完成后,指标购买方凭《非农建设指标下达通知书》,据此办理农用地转用、土地征收报批和城乡建设用地增减挂钩建设项目用地报批。单独选址建设项目业主单位可按照实际报批面积下达《非农建设指标下达通知书》。其他指标购买方可按指标下达通知书载明的指标数量一次性使用或分割使用。指标交易必须严格遵守财务管理规定,资金全额缴入市土地整理开发有限公司账户,严禁其他任何单位代收。

  第六项是指标购买方持有的《非农建设指标下发通知书》载明的指标数量在一年内未使用完的,市土地整理开发有限公司不再与其进行新的指标交易。

  第七项是重点建设项目、廉租房等保障性住房项目需要使用非农建设指标的,经市政府同意,可采取一事一议的办法,由市自然资源和规划局、市财政局和市国资办共同研究方案上报市政府批准。

  四、解读机关、解读人及联系方式

  解读机关:东阳市自然资源和规划局

  解读人:蒋森梁

  联系电话:13505799286



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