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索引号: 11330783K15043025N-02-2019-10054 发布机构: 东阳市公安局
文号: 公开形式: 主动公开
公开日期: 2019-04-23 公开时限: 长期公开

明升m88体育在线|公开征求意见的公告



  为全面压降本市道路交通事故数和死亡人数,根据省政府工作报告关于开展“道路交通安全攻坚行动”的工作要求,结合我市实际,制定了《“关爱生命、远离车祸”交通安全综合治理大会战实施方案》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件(立法)质量,现将征求意见稿(草案)全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.登陆东阳市公安局网站(http://ga.dongyang.gov.cn/),对征求意见稿(草案)提出意见。

  2.通过信函的方式将意见寄至:东阳市公安局交警大队309办公室,邮编:322100。

  3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:846124036@qq.com。

  意见反馈截止时间为2019年5月6日(行政规范性文件的时间不得少于7个工作日)。

  联系人:周巧平 联系电话:86096207

 东阳市公安局

2019年4月23日

 

东阳市“关爱生命、远离车祸”交通安全 

综合治理大会战实施方案 

(征求意见稿)

  为认真贯彻落实省委常委会2019年工作要点关于“深入实施道路安全综合治理三年行动”和省政府工作报告关于开展“道路交通安全攻坚行动”的工作要求,深入贯彻市委市政府高起点、高水平深化“平安东阳”建设的决策部署,坚决遏制重特大道路交通事故,全面压降道路交通事故起数和死亡人数,根据《金华市“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战实施方案》,结合我市实际,决定在全市范围开展“关爱生命、远离车祸”交通安全综合治理大会战行动,特制定本工作方案:

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持以人民为中心发展思想,坚持“生命至上、安全第一”理念。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的重要决策部署和省委常委会2019年工作要点关于“深入实施道路安全综合治理三年行动”、省政府工作报告关于开展“道路交通安全攻坚行动”的工作要求以及《浙江省道路交通安全综合治理三年行动计划》(2018-2020),强化源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,切实解决影响道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题,全面提升道路交通本质安全水平,确保道路更安全,交通更顺畅,人民更满意,为我市决战高水平的平安东阳建设和新中国成立70周年大庆创造良好稳定的道路交通环境。

  二、工作目标 

  建立健全“党政主导、部门协作、社会联动、群众参与”的道路交通安全综合治理工作格局,道路交通安全工作体制机制更加健全,道路安全设施更加完善,执法管理效能更加明显,公民文明交通意识全面提升。通过开展交通安全综合治理大会战,2019年全市道路交通事故全口径死亡人数比前三年平均数下降20%以上,力争下降30%以上,生产经营性道路交通事故死亡人数比2018年下降15%以上,杜绝发生较大道路交通事故,力争退出全省交通事故死亡人数超百人县(市),涉及电动车、工程车事故明显减少,切实维护全市道路交通安全形势持续稳定。

  三、工作安排 

  即日起至2020年3月底,分三个阶段开展。

  (一)动员部署阶段(2019年5月15日前)。层层动员部署,各部门制定实施方案,进一步明确目标任务,细化工作措施,制定任务清单,层层分解落实,确保责任到岗到人。

  (二)集中会战阶段(2019年5月16日至2020年2月29日)。按照方案全面组织开展道路交通安全风险隐患大排查、大整治,严查严管道路交通违法行为,广泛开展交通安全宣传教育活动,建立健全道路交通安全综合治理机制,破解一批道路交通安全重点难点问题,确保攻坚行动取得实效。

  (三)考核验收阶段(2020年3月)。根据考核办法,组织对道路交通安全综合治理成效进行综合评估,巩固工作成效,持续深化综合治理各项措施,建立健全长效工作机制。

  四、工作措施 

  (一)提升道路交通安全综合治理能力

  道路交通安全管理必须彻底改变公安交警单打独斗局面,形成“党政主导、部门协作、社会联动、群众参与”的综合治理工作格局。加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导,同时落实镇乡(街道)农村道路交通安全监管主体责任。

  1.建立交通安全管理综合协调机构并进行实体化运作。成立市“关爱生命、远离车祸”交通安全综合治理大会战专项工作领导小组,由市委副书记、市长任组长,常务副市长任常务副组长,分管交通安全相关工作的副市长为副组长,市相关职能部门和各镇乡(街道)主要负责人为成员。领导小组下设办公室(以下简称“会战办”),负责道路交通安全管理工作的方案政策制定、综合组织协调、隐患排查治理、督导考核通报等相关职能,推进道路交通安全工作“共建共享共治”。

  “会战办”抽调市府办、政法委、经信、教育、公安、财政、住建、交通、农业农村、应急管理、市场监管、综合行政执法、经济开发区和江北街道、白云街道相关人员成立工作专班,实行实体运作。市府办分管副主任任“会战办”主任,抽调公安局4人、交通局2人及住建局、农业农村局、应急管理局、综合行政执法局各1人实行集中办公,其他成员单位根据“会战办”工作通知,参加每周例会,部署点评推进各项工作。

  2.建立三级“党政路长制”。国省道、县道、乡道、村道按照所在区域,分级分段设立市级、镇乡(街道)级、村级三级“党政路长”,全市辖区国省道和重要县道由市级领导任一级路长,属地镇乡(街道)主要领导为二级路长,镇乡街道干部为三级路长。公安交警、交通运输部门(公路局)分别对相应路段设立公安、交通路长。路长要根据路长制工作规定(另行制定)对道路设施、养护、安全、秩序、隐患治理负组织管理和协调职责。

  3.建立交通死亡事故领导到场制。发生道路交通死亡事故的,根据一次死亡1、2、3人划分等级,镇乡(街道)、市级党政领导按级到场,现场办公研究落实事故处置及预防措施。

  4.建立事故分析研判机制。由“会战办”每月分析研判交通安全形势,解决重点难点问题。公安交警落实常态分析研判机制,及时调整勤务安排。

  5.严格落实交通事故责任倒查制。研究制定《东阳市较大道路交通事故责任倒查暂行办法》,开展交通事故责任倒查工作,对发生一起死亡2人交通事故的,对负有责任的相关职能部门和镇乡(街道)领导,由市党政分管领导进行约谈;发生死亡3人较大事故或2起死亡2人事故的,市委市政府将事故发生地镇乡(街道)列为社会治安综合治理挂牌整治单位,并严肃追责。

  6.实施死亡交通事故通报制。建立道路交通事故通报制度,以日通报、周通报、月通报的形式,将辖区交通事故情况、死亡事故及事故原因、隐患通报到市大会战工作领导小组成员单位及各镇乡(街道)。

  7.实施交通事故死亡人数控制属地责任制。严格落实交通事故死亡控制属地责任,市公安局根据各镇乡(街道)辖区交通事故死亡三年平均数,结合全市控制目标数,将死亡人数控制指标分解纳入镇乡(街道)实行属地责任考核。

  8.建立交通事故伤员抢救绿色通道。建立全市道路交通事故颅脑、胸腹部损伤快速救治专家库,完善交通事故抢救绿色通道,降低因交通事故颅脑、胸腹部损伤致死率。

  (二)实施道路交通设施防护提升

  全面落实《关于实施公路安全生命防护工程意见》(浙安委〔2015〕9号),贯彻实施《公路交通安全设施设计规范》(JTGD81-2017),深入推进公路安全生命防护工程。要在整治现有事故多发点段的基础上,公路以中间隔离、机非分离、夜间亮化、开口设置、路侧防护为重点,城市道路以标志标线为重点,逐路、逐段、逐点对全域道路实施拉网式排查,并实行挂图作战,项目化整治。

  9.整治事故多发点段。对已经排查确定的省、金华市和东阳市级的15个事故多发点段按照标准进行治理,2019年8月底前全部完成。对其他已经排查出的975处事故多发隐患点列入全面治理。

  10.提升改造公路路口。对未经审批擅自设立的路口、开口一律封闭;对渠化不到位、不合理的路口实施改造提升,同步完善智能信号灯、交通监控等科技设施;对集散功能较强的公路通过增设隔离、夜间亮化等措施减少平面交叉口和安全隐患;对暂未纳入改造路口,要安装爆闪灯、警示桩、减速杠、警示标志、语音提示(显示屏)设备,并合理设置斑马线等措施提升安全等级;发生亡人事故的公路路口应当开展风险隐患评估,对存在道路安全风险的,要尽快落实治理措施。

  11.增补护栏隔离设施。对公路中央、路侧防撞护栏和机非隔离护栏设置情况进行排查和定期巡查,应设置未设置的要及时推动增设或补缺。双向四车道(含)以上公路要设置中央防撞护栏(有中间带的公路可根据实际情况确定是否设置);双向四车道(含)以上公路、其它公路穿镇段、非机动车流量较大的其它公路要增设机非隔离设施,做到应隔尽隔,并设立标志明确路权;临水或高落差的路段,要增设路侧防撞护栏。

  12.改善道路通行条件。对非机动车流量较大,没有非机动车道或辅道的公路,要加快提升改造,增设非机动车道或辅道(交通运输部门负责);实施事故多发路段“亮化工程”,特别是交叉路口要安装高杆灯。

  13.完善穿镇公路安全设施。要加大对穿镇公路交通监控设备、智能信号控制系统、隔离设施、交通标志标线等设施的投入,确保达到既定标准。

  14.落实“五同时”规定。保证新建、改建道路交通安全设施按照国家标准与道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。

  15.确保隐患治理经费保障。对排查出来的道路交通安全隐患,要根据轻重缓急进行分批治理,市财政局、经济开发区及相关镇乡街道要对隐患治理的经费进行全额保障,确保隐患治理各项措施的顺利推进。

  (三)开展重点车辆大整治

  要以电动车、工程车、拖拉机(含农用运输车,下同)、散装水泥专用车、重型货车为重点,开展专项整治,落实源头管理和路面管控措施。

  16.严厉整治电动车行车秩序。根据《关于做好国家电动自行车新标准实施前过渡期内有关工作的通知》精神,开展电动车集中整治专项行动。2019年4月15日新国标正式实施后,禁止电动自行车无牌无证上路行驶,一经发现依法扣留车辆,对未列入《浙江省电动自行车产品公告》且经鉴定属于机动车的,对驾驶人按照驾驶机动车认定处理。对未经备案登记的超标二轮电动车驾乘人员达到3人以上且驾乘人员均为成年人,以涉嫌“未随身携带驾驶证”或者“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”为由扣留车辆,并可参照已经鉴定属于机动车的同品牌型号的车辆及电动三轮车,对未取得驾驶证的驾驶人处以罚款并处行政拘留处罚。严格执行电动车上路“三个一律”(一律登记备案、一律戴安全头盔、一律不得违法载人)规定,努力实现城市道路电动自行车头盔佩戴率达80%以上,其中快递、外卖从业人员头盔佩戴率达到100%;其他道路达到60%以上。

  17.全市工程车运输车实行公司化、统一化管理。全市推行工程运输车公司化统一化管理,建立工程运输车辆、驾驶人、企业准入制,明确车辆、驾驶人、运输企业的准入资格,严禁将外地市号牌车辆吸收到专业运输公司;建立工程运输车辆行业管理协会,严格实施工程运输企业“自律管理”。强化源头监管,实施全市范围内夜间22时至清晨6时工程运输车停运措施;实行工程运输车常态严管,对非法改装、使用假牌假证、故意污损遮挡车牌、安全设施不全、营运证件不全的,一律依法从严查处。属于生产经营性事故的,由应急管理部门依法对相关企业实施处罚措施。

  18.加强拖拉机管理。实施拖拉机限行措施,2019年6月底前各镇乡(街道)范围内实施限行,10月底前全市道路实施限行(确实从事农业生产运输的本地拖拉机实施通行证管理),倒逼拖拉机加速淘汰。外籍拖拉机上路行驶的,依法予以查扣,直至查清车辆来源,对查实为假牌套牌的,依法予以从严处理。

  19.加强重型货车管理。落实常驻本地的外籍重型货运车辆和驾驶员备案登记制度,强化源头管理和安全教育;开展源头隐患“追违清库”行动,重型货车检验率、报废率、违法处理率分别达到99%、100%、98%以上。

  20.加强重点违法查处。紧紧盯住“两客一危”、重型货车、校车、农村面包车、电动自行车等重点车辆,严管严查严治酒驾毒驾、“三超一疲劳”、假牌套牌假证、闯红灯,实线变道、电动自行车逆向行驶、违反交通信号灯、占道行驶、不按规定载人等严重交通违法行为,梯次穿插组织开展集中统一行动。

  21.加强“两客一危”车辆管理。“两客一危”达到六个100%,淘汰学校用于接送学生的自备非专用校车,严厉打击各类非法接送学生的运输经营行为。

  22.开展治理公路货车超限超载工作。交通运输、公安部门常态化、制度化联合执法,超限检查站100%实行联合驻站执法,全市所有超限超载非现场执法监控设备要全部投入使用,确保取得实效。严格落实源头管理,建立完善超限超载车辆“黑名单”。

  (四)基层治理能力大提升

  23.完善农村道路交通安全管理组织网络。严格按照“两站两员”(交通安全管理站、交通安全管理员、交通安全劝导站、交通安全劝导员)设置要求,实行实体化运作,开展村口、重点路口交通安全劝导、宣传工作。将农村道路交通安全纳入基层社会治理网格化管理,实现全市所有镇乡(街道)交通安全管理纳入综治“四个平台”,与公安部农村道路交通安全管理信息系统互联互通。农村网格员要切实履行交通安全管理相关基础工作职责,并纳入网格员工作考核。

  24.建立交警综合指挥一体化平台。实现交通运行状态实时判断、交通信息实时发布、交通安全风险隐患动态预警,不断提高道路管控和快速反应处置能力,形成“全市覆盖、全网共享、全时可用”的公安交通视频图像联网应用。

  25.开展“无交通事故村”创建。以交通环境复杂村为重点,动员组织基层力量,实施综合治理,实现道路交通事故不发生或明显下降。

  26.推行警保联动。引入保险公司参与无交通事故村创建等交通安全防范工作,推动交通事故快速发现、处置和理赔。

  (五)开展交通文明素质大提升

  认真贯彻《国务院安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》。深入实施“关爱生命、远离车祸”交通安全主题教育活动,针对道路交通事故高发地区和高发群体,突出做好“进农村进学校进企业进影院”工作。

  27.全面开展文明城市创建交通秩序大整治。根据全市文明城市创建工作总体部署,结合我市城区交通实际情况,市公安局要从交通基础设施的完善、停车泊位的科学设置、交通违法的专项整治、交通文明的集中宣传、岗位警力职责的工作部署等方面全面开展交通秩序大整治行动,进行细化,全警动员,明确职责、压实责任。

  28.深化“礼让斑马线”活动。对全市城市道路和公路的人行横道线等相关交通标志标线开展一次全面排查规范工作,制定实施“礼让”标准,全面提升机动车礼让率,实现城市道路、乡镇镇区道路礼让率分别达到80%、70%以上。

  29.开展重点群体交通安全宣传教育常态化。每个农村文化礼堂每月开展不少于1次针对老年人群体的交通安全教育;中小学校每学期开展不少于3次交通安全教育;每个运输企业、快递、外卖企业每月开展不少于1次针对从业人员的交通安全教育;每个影院每天播放不少于30秒钟的交通安全教育片。

  30.建立重点路段、企业、车辆交通违法曝光机制。针对安全隐患多、交通违法突出的企业、车辆、路段等,定期开展“事故多发路段”“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”五大曝光行动,加强公开公示,通过舆论关注、信用惩戒等倒逼整改。

  五、工作要求 

  (一)提高思想认识,加强组织领导

  今年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,做好道路交通安全工作,意义十分重大。开展道路交通安全综合治理攻坚行动是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和省委省政府工作部署的重要举措,省平安办将对道路交通安全综合治理工作落实情况纳入平安东阳考核。这次道路交通安全综合治理大会战在市政府统一领导下组织实施,各镇乡(街道)、市各有关部门要充分认识到当前道路交通安全工作的重要性、紧迫性,把预防和减少道路交通事故作为一项重要的政治任务,提高到维护人民群众根本利益的高度,要将大会战行动与辖区、系统的重点工作紧密结合,加强领导,精心组织,全力投入,牢牢抓住目前道路交通安全方面存在的突出问题和薄弱环节,强化措施,明确责任,狠抓落实。

  (二)讲究工作方法,加强协同配合

  大会战行动涉及部门多,工作点多面广,“会战办”要充分发挥统筹协调作用,每月召开一次相关成员单位工作例会,对前一月工作情况进行通报总结,对下一个月重点工作进行部署。细化各项专项工作方案,加强指导、督促、落实;要细化各项实施方案,进一步明确工作职责和任务,做到任务层层分解、责任落实到人,确保各项工作落到实处。各镇乡(街道)、市各有关部门要保持良好的精神状态和工作干劲,主动通报情况,主动协调配合,加强对道路交通安全形势分析研究,特别是对一些重点、难点问题要积极提出对策建议,加强会商研究,形成合力,确保工作落地。市编办、财政、人力社保局要积极支持配合公安局交警大队做好交通管理协辅警人员的编制保障工作。

  (三)抓好考核督查,强化责任追究

  市政法委会同“会战办”制定《“关爱生命、远离车祸”交通安全综合治理大会战考核办法》,明确具体考核内容和要求,重点对涉及电动自行车、“两客一危一重”、工程运输车、校车的交通事故死亡人数实施绩效化考核,并按比例纳入2019年度工作目标责任制考核。建立跟踪督办、定期通报工作机制,开展常态化督查,通过实地走访、明察暗访等方式,定期或不定期对各镇(街道)、各部门工作情况进行督导检查,并对检查情况进行通报。每季度组织对道路交通安全治理成效进行评估,对工作有力、成绩突出的先进集体和个人予以表彰;对认识不到位、责任不落实、任务未完成的,予以通报批评并实行约谈制;对因工作敷衍、态度消极、行动迟缓或者工作落实不到位导致发生道路交通死亡事故,或造成重大影响的,将严肃追究相关责任人和责任领导的责任。

  附件:1.东阳市“关爱生命、远离车祸”道路交通安全综合治理大会战成员名单

  2.2019年东阳市“关爱生命、远离车祸”交通安全大会战工作任务清单 

  3.东阳市2019年各镇乡(街道)道路交通死亡控制指标数 

  4.东阳市交通安全大会战领导小组成员单位工作职责规定 

  5.东阳市道路交通事故通报制度(试行) 

  6.东阳市交通死亡事故领导干部到场制度(试行) 

  7.东阳市公安局(交警大队)实施交通安全大会战工作任务清单 

 

附件1

 

东阳市“关爱生命、远离车祸”道路交通 

安全综合治理大会战成员名单 

  一、领导小组成员名单

  组 长:姚激扬(市委副书记、市长)

  常务副组长:王天仁(市委常委、常务副市长)

  副组长:黄阳明(副市长)

          陈德良(副市长、公安局局长)

         楼国民(副市长)

  成  员:包跃华(市政府办公室副主任)

         陈远京(市委宣传部常务副部长)

         吴正明(市委政法委副书记)

         葛一军(市发改局局长)

         胡易安(市经信局局长)

         顾在响(市教育局局长)

         黄黎建(市公安局副局长)

         陈建强(市司法局局长)

         徐育阳(市财政局局长)

         吕良勇(市自然资源和规划局局长)

         葛德中(市住建局局长)

         李敢峰(市交通运输局局长)

         李爱忠(市农业农村局局长)

         王鹤群(市商务局局长)

         马景斌(市文广旅体局局长)

         楼杰华(市卫生健康局局长)

         傅为民(市市场监管局局长)

         叶文明(市综合行政执法局局长)

         史南京(市应急管理局局长)

         黄文明(市经济开发区管委会主任)

         金培(市气象局局长)

         杜益初(市城市建设投资集团有限公司董事长)

         葛海波(市交通投资建设集团有限公司董事长)

         各镇乡(街道)党政正职及分管领导

  二、领导小组办公室及专项工作小组设置

  领导小组下设办公室,办公室设在市公安局交警大队。包跃华兼任办公室主任,吴正明、陈远京、李敢峰、葛德中、黄黎建、何一平兼任办公室副主任。办公室分设协同治理组、交通设施提升组、重点车辆整治组、文明素质提升组、基层治理组、督查考核组等6个专项工作组。具体如下:

  (一)协同治理组

  组长:包跃华、黄黎建

  成员单位:市政府办公室、市公安局、市住建局、市交通运输局、农业农村局、市应急管理局、综合行政执法局

  主要职责:负责全市日常道路交通安全工作的综合协调工作,研究推动各项重点工作落地;落实以领导小组或办公室名义召开的会议、办理的文件等相关组织管理工作。

  (二)交通设施提升组

  组长:李敢峰、葛德中

  成员单位:市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市城投集团、市交投集团、各镇乡(街道)

  主要职责:负责制定道路交通设施提升方案,统筹协调全市道路交通设施提升行动各项措施;督促指导道路交通安全隐患的排查治理工作。

  (三)重点车辆整治组

  组长:黄黎建、何一平

  成员单位:市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市综合行政执法局

  主要职责:负责制定“两客一危一重一小”等重点车辆专项整治方案,推动建立健全多部门联合执法和信息共享的长效监管机制;指导落实重点车辆超限超载等联合执法行动;协调推进工程运输车辆本地化、企业化管理,全面督促落实源头物防、技防、人防等措施;制定落实拖拉机限行措施,淘汰变型拖拉机推进计划,制定农村面包车专项整治方案,制定落实电动自行车“三个一律”严管措施。

  (四)基层治理组

  组长:吴正明

  成员单位:市委政法委、市公安局、市交通运输局、东阳市保险协会

  主要职责:负责推广婺城“两站两员”经验,推进农村道路交通信息化建设,创新农村道路交通安全管理新模式。完善小城镇道路交通安全设施。建设城市智慧大脑,实现信息互联共享。开展“交通安全村”建设,推行警保联动。

  (五)文明素质提升组

  组长:陈远京

  成员单位:市委宣传部、市教育局、市公安局

  主要职责:负责制定社会面宣传方案,建立健全交通安全宣传工作长效机制,开展“三进”交通安全宣传,在新闻媒体开辟专栏,开展主题宣传,开展“礼让斑马线”等文明交通宣传倡导活动,制定落实“违法举报、曝光、抄告”三大机制,及时掌握舆情并做好引导工作。

  (六)督查考核组

  组长:吴正明

  成员单位:市委政法委、市公安局、市交通运输局、市应急管理局

  主要职责:负责制定考核办法,并根据重点工作安排,定期组织开展督查考核工作。




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